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中文美国公民及移民服务局 (USCIS) 最近发布了一项最终规则，更改了H-1B 注册选择，并做出了与注册流程相关的其他更改。
从 2024 年3月开始，根据 H-1B签证数量年度“上限”提交 H-1B 申请机会的注册选择将“以受益人为中心”。这意味着什么呢？美国移民局的最终规则是对 2023 年 10 月发布的 94 页拟议的部分规则的最终落实，旨在优化H-1B 计划。
H-1B 签证号码注册从 2024 年 10 月 1 日开始可用，于 2024 年 3 月 6 日东部时间中午 12 点开放。美国移民局收到1千余条评论，其中 五百余条涉及注册提案。美国移民局根据支持在下一个注册期之前改变以受益人为中心的系统的意见以及美国移民局的计划经验，就与注册相关的主题制定了最终规则。
在现行制度下，美国公民及移民服务局从符合资格的注册中进行选择，这使得潜在H-1B 雇主为其进行了多次注册的非公民（受益人），相较于进行了一次注册的受益人有更大的选择机会。2023 年，美国公民及移民服务局对滥用注册制度是否导致该机构收到的合格多重注册数量多于单次注册数量表示“严重关切”：数据为408,891 人与 350,103 人。美国移民局预计，改为由非公民受益人选择“将减少在增加选择机会的过程中滥用的可能性，
并有助于确保每个受益人拥有相同的选择机会”。当 USCIS 选择具有多个注册的受益人时，这些潜在的 H-1B 雇主将有机会在 USCIS 指定的申请期内提交 H-1B 申请。根据现行制度，潜在的H-1B雇主只能代表受益人提交一份登记，但登记数量不受限制，只要每份登记针对不同的受益人（并满足其他登记要求） 。
USCIS 认为以受益人为中心的制度有可能赋予受益人更大的自主权和就 H-1B 就业进行谈判的能力。美国移民局单独发布了一项最终规则，提高了基于就业的申请的大部分费用，包括将注册费从 10 美元更改为 215 美元。由于新费用于 2024 年 4 月 1 日生效，此次上涨将不适用于 2024 年 3 月的注册。
然而，根据选定的以受益人为中心的注册提交 H-1B 申请的潜在雇主将支付比去年高得多的费用。最终规则还包括以下注册相关主题：要求受益人提供有效护照或旅行证件信息进行登记，并限制受益人只能登记一份此类文件。美国移民局最初只增加了护照要求，但为了回应包括理事会和 AILA 在内的评论，即这将排除无国籍人士、难民和其他无法获得有效护照的人，美国移民局增加了旅行证件，因为“这符合政府致力于促进难民和无国籍人士的访问权。”注册提供的信息与寻求进入美国的文件或 H-1B 申请中提供的信息之间的任何差异都可能导致申请被拒绝或撤销。但是，该机构可以自行决定是否允许更改，例如因婚姻或文件更新或更换而更改姓名等。
澄清根据当前的移民局政策，H-1B 申请中要求的开始日期可能晚于 10 月 1 日（这是一个财政年度内可用的第一天上限 H-1B 签证号码）。在该机构于 2021 年被起诉并结束这种做法之前，该机构拒绝了一些要求推迟开始日期的 H-1B 申请。
规定 美国移民局在以下情况下可以拒绝或撤销上限 H-1B 申请：
1）申请书中的受益人身份信息自注册以来已发生变化。
2）注册包含虚假证明或“在其他方面无效”（潜在的 H-1B 雇主证明有合法的工作机会，并且他们没有与他人合作以提高选择的机会）。
3）代理机构无法收取费用。
4）提交的请愿书并非基于有效注册。
规定指出，当以下任何一项的陈述“不准确、欺诈或歪曲重要事实”时，美国移民局可以拒绝或在批准后通知后撤销 H 申请（不仅仅是 H-1B）：H-1B 注册（包括虚假证明）；H 申请；必须与 H-1B 申请一起提交的劳工条件申请；或必须与 H-2A 临时农业工人或 H-2B 临时非农业工人的申请一起提交的临时劳工证明。
虽然这些规定适用于其他 H 类别，但它们与注册流程相关，适用于注册声明和上限主题 H-1B 申请文件。增加一项规定，如果提起诉讼并且法院发现部分但并非全部规定无效，则可以将以受益人为中心的登记、延迟开始日期和拒绝、撤销规定分开。
美国移民局认识到注册系统需要改变，并愿意在下次提供上限 H-1B 签证号码时（2024 年 10 月 1 日）及时实施以受益人为中心的系统，这是一个值得欢迎的进步。但只有国会才能通过每年增加可用的 H-1B 签证数量来缓解对 H-1B 工人的大量需求，以及因无法获得 H-1B 分类而离开美国的 STEM 专业人员和其他受过高等教育的工人的流失那些没有豁免上限的人。
